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双循环与地方经济︱受抑制的服务业与发展不平
作者:网站采编关键词:
摘要：人口密度的提升促进服务业发展，控制城市人口密度将不利于结构转型和经济发展。图为2020年11月23日，成都宽窄巷子，正在购买美食的旅客。 视觉中国 图 人类经济发展史上最显著的
人口密度的提升促进服务业发展，控制城市人口密度将不利于结构转型和经济发展。图为2020年11月23日，成都宽窄巷子，正在购买美食的旅客。 视觉中国 图
人类经济发展史上最显著的事实之一，是经济资源遵循从农业向制造业转移并最终向服务业转移的规律。在改革开放四十多年的伟大历程中，中国服务业规模不断增长，对宏观经济增长和就业贡献越来越重要。
当前，我国已步入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。在这一阶段，服务业发展（尤其是服务业消费）将成为经济迈上新台阶的重要推手；如何进一步壮大服务业，推进高质量的结构转型，对形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”至关重要。
然而，与发达国家历史上同等发展水平时期相比，近十年来，我国服务业在宏观经济中的比重严重偏低，无论是就业占比还是附加值占比都相差十个百分点以上（见图1）。
图1. 服务业部门GDP占比和就业占比
注：根据国际标准产业分类体系（ISIC）划分三大产业。拟合线是指除中国外的其他10个国家的Lowess拟合线。人均GDP是按购买力平价的GDP比上总人口，统一换算成1990年的国际美元价格。
随着我国生产力水平和人均收入进一步提高，服务业在宏观经济的地位将更加重要，宏观经济结构将更加向服务品和不可贸易品倾斜。但在现有的城市化政策引导之下，我国人口的空间分布却导致城市人口密度出现下降趋势（见图2），这不利于我们发挥国内超大规模市场优势，进而阻碍了国内大循环发展。因此，图1所反映的我国服务业发展水平偏低的状况，可能与人口向较高人口密度城市（尤其是大城市和特大城市）转移的制度障碍有关。
图 2 . 建成区人口密度变化趋势
注：建成区人口密度=城镇二三产就业人口/建成区面积。替换用就业人口密度=城镇就业人口/建成区面积度量人口密度，可以类似得到，2000-2012年的就业人口密度呈下降趋势，降幅也为0.4左右。
本研究考察人口密度和服务业发展的关系，试图厘清以下问题：（1）近年来的人口空间布局政策如何影响人口密度；（2）为什么人口密度很重要；（3）控制人口密度会带来什么损失，转型发展阶段如何逐步形成以国内大循环为主体的发展格局？
一、城市人口密度何以下降
近年来，我国城市人口密度呈现下降的趋势。我们认为，这 与一系列引导人口空间布局的政策有关。
第一，以户籍制度为核心的人口流动障碍，尤其是农村户籍的外来移民在城市劳动力市场以及教育、医疗等公共服务领域受到差别待遇，增加了劳动力流动成本。
第二，对高人口密度的大型城市实施了严控人口流入的政策。例如，2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台，据此，从2014年开始，城区人口500万以上的特大城市的人口规模受到严格控制。同时，个别超大城市（城区常住人口1000万以上的城市）还实施了疏散市中心人口的举措。
第三，土地供应在空间上的错配，也导致城市的平均人口密度快速下降。特别是2003年以后，人口流入的东部地区尤其是大城市和特大城市，土地供应占全国的份额却下降了。
这些政策都导致了人口空间分布的变化：人口被引导到密度更低的农村、小城市和大城市的边缘地区，导致城市人口密度出现下降趋势。
二、为什么人口密度很重要？
发挥国内超大规模市场优势，很重要的表现之一便是发挥人口密度的作用，在其他条件不变的情况下，人口密度越高，对应的市场规模越大。人口密度常被用于度量经济活动的空间集聚程度，相比于人口规模，人口密度更能反映人口空间分布状态。
例如，同样是常住人口规模达到两三千万的上海市和重庆市，上海市的人口密度更大，其人口空间更集聚。
度量人口密度的常见指标包括：就业人口密度（地区就业人口/地区建成区面积）和常住人口密度（地区常住人口/地区行政土地面积）。相对而言，就业人口密度大小能更准确反映地区之间人口密度的差异，因为建成区是实际用于发展非农业生产和居住的土地，能更准确反映人口、经济活动所在地，而行政土地面积受农村土地和自然地貌等其他非经济活动干扰因素的影响更大，误差较大。
文章来源：《环渤海经济瞭望》 网址: http://www.hbhjjw.cn/zonghexinwen/2021/0613/1153.html
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