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摘要：江苏、浙江厘金项下,每年各提银 40 万两,江西,福建、湖北、广东厘金项下,每年各提银 30 万两,总计200 万两,亦拨南北洋海防大臣使用。两项合计,海防经费
江苏、浙江厘金项下,每年各提银 40 万两,江西,福建、湖北、广东厘金项下,每年各提银 30 万两,总计200 万两,亦拨南北洋海防大臣使用。两项合计,海防经费每年共达 400 余万两,实在是笔不小的款项,可见朝廷巩固海防的决心。
方案甫定,李鸿章即函沈葆桢,要求将拨款先解北洋。沈葆桢以北洋海防基础薄弱,应当尽力创办。他接任两江总督后,也向李鸿章表示:“总署所筹巨款,本有分解南北洋之说。窃思此举为创立外海水师而起,分之则为数愈少,必两无所成,不如肇基于北洋,将来得有续款,固不难于推广。”咨明各省关将款尽解北洋。然而不久李鸿章向沈葆桢抱怨:“户部所拨海防额款,本为搪塞之计。各关四成,惟粤海、浙海可稍拨而为数无几,其余各有紧饷。各省厘金,惟江西、浙江可稍匀拨亦断不能如数,其余皆无指望。统计每年实解不过数十万。”
接着,总理衙门和户部又议奏,从光绪二年七月第二个财政年度起,将关税中本解南北洋之款,以一半批解海防大臣,一半委解户部,陆续归还部拨西征饷银 200 万两。这样,每年拨款减去 100 万两。光绪元年七月至三年六月两个财政年度里,各省关应解海防军费为700 万两,而实际仪解200 万两,不到名义拨款的三分之一。
这一状况,除了说明各地财政拮据外,也反映出朝廷指令失范,不能化作各地的具体行动。这是晚清地方军阀势力兴起,外重内轻局面形成后的一个重要特点;文件的构想在实施中变形走样,更是历代政治生活的基本规律。
1877 年初,在讨论加强海防建设时,福建巡抚丁日昌提出了修铁路办矿务的主张,得到总理衙门的赞同。所需经费,恭亲王决定从南北洋海防经费内拨取。具体做法是,从光绪二年七月起,关税仍以一半批解部库,抵还西饷,剩下一半中的一半,解交李鸿章,另一半,批解丁日昌兑收。所收厘金亦一分为二,李、丁各得其半。从总数上讲,北洋和台防各得 150 万两经费。
1878 年 3 月 ,李鸿章上奏请将海防经费仍按南北洋分解。根据李鸿章的说法,南北洋分款的确切时间,系从光绪三年七月第二个财政年度开始。南北洋分解后,经费依然不敷。广东、江苏、福建厘金奉拨以来,就分文未解。浙海关洋税自另立招商局名目后,亦未解分毫。
浙江、江西、 湖北厘金及各海关洋税实解北洋者,每年平均不过 30余万两,比原定 200 万两之数不及十分之二。因此,1880 年 4 月 ,李鸿章请求自本年起停止提还西征饷银,仍照原议,分协南北洋经费;各省厘金与其拨多解少,不如实拨实解。江西、湖北各原拨 30万两,浙江原拨 40 万两,请按八成起解,不得再有短少。
江苏、广东、福建厘金现皆不报解,请改拨他省有着的款。总理衙门研究后表示,同意停止提还西饷和将厘金改按八成指标报解。至于改拨他省款项,则毋庸议,应请旨催促。以后再有拖欠,查照迟误京饷定例议处。此后各省厘金便按八成指标起解,而广东、福建厘金60万两正式停止拨付。南北洋海防经费总额,从此改为300万两。但人们仍然习惯统称 400 万两海防经费。
从1875 年至 1880 年 6 年间,北洋共计收入海防经费 4 826618 两,平均每年80 万两。1881 年、1882 年略有起色,共收 2 273263 两,平均每年114万两。1883年,1884年锐减,平均仅得65.6万两,李鸿章只得提用淮军协拨和长芦运库银 116 万两弥缝额缺。1885 年厘金、洋税共收 73.3 万两,李鸿章又动用直隶海防捐输112.8万两维持开支。每每陷人捉襟见肘、焦头烂额的境地。
1875~1884年,是北洋海军发展的前十年。北洋海防经费共支出762 万两。与实际收入相比,平均每年支出仅占66%。其中1875 - 1878 年最低,仅用去47%。中法战争后,这一比例逐渐升高,超出92%以上。这种状况与李鸿章先是积累资金,投资于重点项目,以后主力军舰购到,海军支出日益繁多和固定化的实际状况是相符合的。李鸿章主持北洋海防 20 年,海防经费总支出约达2140余万两。
二、海军衙门与海军费1883 年,朝廷在总理衙门中添设海防股,掌南北洋海防之事。凡长江水师,沿海炮台、船厂,购置轮船、枪炮、,创设机器、电线、铁路及各省矿务皆隶于一统。这是一个管辖国内各项洋务事业的部门,也可以看做是即将问世的海军衙门的前身。
海军衙门的设立,是个反复酝酿的过程,大约以驻日本长崎理事余璓的建议最早。1881 年,他上书总理衙门,建议设立海军衙门,保边固图。接着,翰林院侍讲何如璋也提出建立水师衙门的建议。
中法战争后的善后讨论中,对建立海部问题,议论更为集中。李鸿章主张或设海部,或设海防衙门,并设专办此事之人。左宗棠建议设海防全政大臣或海部大臣,驻扎长江。穆图善认为海部宜设天津,置尚书部曹,直、江、闽、粤四督分兼海部尚书。吴大潋则说,应在北京添设海军衙门,特派亲王总理,节制沿海督抚。在封疆大吏中,选派一员督办水师,加总理水师衙门大臣衔。
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