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摘要：10月24日,醇亲王等奏称,海军“事属始创,头绪纷繁,若待另建衙署,恐需时日。查神机营署内尚有空闲房间,稍为修葺,可敷办公。名曰‘总理海军事务衙门’。
10月24日,醇亲王等奏称,海军“事属始创,头绪纷繁,若待另建衙署,恐需时日。查神机营署内尚有空闲房间,稍为修葺,可敷办公。名曰‘总理海军事务衙门’。所有咨札文件,拟即借用神机营印信,以昭简易”。同日获懿旨允准。至此,海军街门作为一个机构,算是成立了。
新设海军衙门在体制上的最大特点,是一个由醇亲王主持的中央机构,在人员配置规格上,甚至超过同时期的总理衙门。1892 年春,在庆王主持下 ,经广丰 ,祥茂、天德、兴隆四厂施工,海军衙门新址落成海署才迁人办公。海军衙门的设立,标志着近代海军已成为一个独立军种在发展史上,有着十分重要的意义。
海军衙门主管全国海防建设,进而负责审批各省进口海防器材,过问铁路建设等等,管辖范围涉及洋务活动的许多方面,筹划海军经费则是其直接分管的重要事务。
户部奏定,从 1886 年起,原解南北洋收支的海防经费拨归海军衙门收放。这对南北洋来说,无疑是极不情愿的。1875 年总理衙门和户部奏定从关税厘金项下年拨海防协饷 400 万两,虽然从来解不足额,但毕竟是笔地方上可以直接支配的巨大款项。
现在把财权收至海军衔门,李鸿章表面上不便公开反对,便以退为进,多方要挟,屡屡致函醇亲王,要其保证北洋海防的浩繁开支。海军衙门的经费来源,除了常年海防协拨外,还在开办时,特拨粤省余存洋款 42 万余两,闽省造船余存洋款 60 万两。
海军衙门从成立到撤销,共为全国海军筹拨了 2000 余万两经费。为了筹款,使出了浑身解数。海防经费虽已奏定由各省径解南北洋支用.海军衙门仍有责任为其催款。1887 年6 月醇亲王专折上奏,指责江苏、浙江、江西拖欠应解厘金,并指出福建、广东两省应拨海防经费,已经奏归本省使用,沪尾、打狗二口税款亦归台防,则户部不能再以虚数并人海防协饷,应别筹的款相抵,获懿旨允准。
户部从各省海关新收洋药加厘项下,指拨 65 万两以补缺口。海军衙门又将南北洋海防经费银自光绪十三年正月起统按“二两平”(即京平)核发,每百两扣除6 两平余,用以划抵名义上由海军衙门专款拨发的“定远”等 8 舰薪粮公费。据统计,1887年至1894年8年间,平余划抵共20 余万两。此外还有人奏议过川淮盐斤加价、开办印花税等办法。
除了增设各种捐税杂款外,鬻官亦是当时“开源”的重要途径。1884 年中法战争爆发后,李鸿章以海防紧迫,饷源枯窘,设筹无方为名,奏请于北洋开设“军器捐输”。经户部商议后,决定请旨予限一年。所谓捐输,亦称捐纳,是由朝廷以授予官衔来取得捐款的一种办法。
清朝在开国之初和乾隆年间都曾采用过。战争后,财政支出激增,战争,灾荒不断,于是广开捐输。京官自郎中以下,外官自道员以下均可购买,造成吏治,流品混杂,受到社会的抨击。1879 年朝廷下令停捐,然未歇数年,因直、鲁等省发生水灾,为办赈济而于 1883 年重开捐输,其时已是明知有害而饮鸩止渴了。
新开的海防捐例规定,捐银 1000 两准给蓝翎,捐银 2000 两可得四品以下官衔,捐银 3000 两可得一品以上官衔,均准给花翎。 兴办之初,报捐者甚为踊跃。至 1886 年初,直隶一省即收入白银 150 万余两。开捐 3 年,直隶共收银达 212 万余两之巨,除拨给旅顺建造船坞用款 63 万余两外,均归北洋海防开销。
广东省3 年共收捐银 1132000 余两,统归本省使用。这一做法,被海军衙门接承过去,于是年年奏请展限,进一步鼓励捐纳。1886年至1888年,海军衙门收到各省解来海防捐款银1578058 两。1889 年,因黄河年前在郑州决口,朝廷为复修大堤,暂停海防捐而开郑工捐。次年复开海防新捐,在捐例上再作新的优惠。然而报捐者日少,处于畿辅之地的直隶省,5 年中仅收库平银1179670余两;湖南省1890年至1893年间,共得63175两;江西省1890年至1893年底年间共得115615 两；地处西南的四川省,1890年后两年仅收银31000多两。捐输收入已成强弩之末了。
仔细研究近代海防经费,可以发现这样一种情况:一方而,海军经费在国家财政支出中所占的比例并不很大。以海军建设主体部分北洋舰队为例,建设这支舰队的全部开支,包括二十年的海防协饷,购买西方军舰费用,以及军舰官兵薪粮、燃料、油修费等等,共用去白银3500万两,仅占同期国库开支的2%左右。远远低于全国陆军部队的军费开支。另一方面,这笔款项在洋务运动各项新兴事业的投资中,耗费又是最为巨大的。北洋海防协饷开支总额,相当于同期江南制造局以及福州船政局从创办到中法战争爆发 17 年总支出之和。
三、颐和园与海军费人们还有一个疑问:屡屡申言缺乏经费的海军衙门,其筹集到的款项是否都用到海军事业上去了呢?
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